REFORMA: Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (2015)
Ley
Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes
(Gaceta
Oficial N° 6.185 del 8 de junio de 2015)
REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ASAMBLEA
NACIONAL
Caracas-Venezuela
EXPOSICIÓN
DE MOTIVOS
LEY
ORGÁNICA PARA LA PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
La
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, conforme al principio de
progresividad y sin discriminación alguna, consagra el goce y ejercicio
irrenunciable de los Derechos Humanos. En materia legislativa dicho principio se
traduce en que toda reforma o modificación en las normas vigentes debe apegarse
al fortalecimiento de los derechos y a facilitar los mecanismos de acceso y
goce de los mismos.
En
este sentido, la Ley Orgánica de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes
(LOPNNA), surge de los tratados ratificados por la República Bolivariana de
Venezuela siendo la más importante la Convención sobre los Derechos del Niño,
instrumento internacional especial que regula lo atinente a los Derechos
Humanos de Niños, Niñas y Adolescentes.
I-
Antecedentes.
La
Doctrina de la Protección Integral y el nuevo Derecho para el Niño y el
Adolescente, como lo define la Exposición de Motivos de 1998, hace referencia a
un conjunto de instrumentos jurídicos internacionales que constituyen su marco
referencial. Tiene su antecedente directo en la "Declaración Universal de
los Derechos del Niño" y se condensa en seis instrumentos básicos, a
saber: la Convención Internacional de los Derechos del Niño, las Reglas Mínimas
de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia Juvenil (Reglas de
Beijing), las Reglas Mínimas de las Naciones unidas para Jóvenes Privados de
Libertad, las Directrices de las Naciones Unidas para la Administración de la
Justicia Juvenil (Directores de Kyadh), el Convenio sobre la Edad Mínima de
Admisión al Empleo (Convenio CI38) y la recomendación N° 146 de la Organización
Internacional del Trabajo concerniente a la lucha contra el trabajo infantil y
la Carta de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) sobre la educación para todos.
La
Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente sancionada en el año
1998, entra en vigencia en el 2000, reconociendo sin discriminación alguna a
todos los niños, niñas y adolescentes como sujetos plenos de derechos y
deberes, atendiendo a los principios de Prioridad Absoluta e Interés Superior.
En
el año 2007, la Ley es objeto de reforma parcial, con el propósito de adecuarla
a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), que reconoce
la jerarquía constitucional de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Para
el año 2014, surge la necesidad de abordar los aspectos referentes al Sistema
Penal de Responsabilidad del Adolescente, teniendo como objetivo el
Fortalecimiento de Derechos y Garantías del Adolescente, atendiendo a una
política de intervención penal con carácter esencialmente garantista, según la
cual el estado debe tratar a los y las adolescentes de manera acorde a su
desarrollo evolutivo, con respeto a su dignidad y con propósitos
socioeducativos.
II.
Consideraciones sobre Técnica Legislativa
Con
el objeto de facilitar el trabajo de los integrantes del Sistema Rector
Nacional para la Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes, y su uso
por parte de los ciudadanos y ciudadanas, en general, y por su vigencia que
data desde el año 1998, las personas se han acostumbrado al orden y la
ubicación de las normas jurídicas que, además, han servido de base para la
bibliografía, manuales de organización y procedimientos, formatos y
formularios, así como de sistemas informáticos, es por ello que se mantiene la
estructura y la enumeración de los artículos de la Ley de 1998, toda vez que la
Ley tiene quince años de vigencia.
Por
ello, se optó por incorporar los nuevos artículos contemplados en la reforma
con una letra a continuación de su número, siguiendo la técnica utilizada en la
reforma del Código Civil en 1982. Así mismo, fue necesario que algunas normas
fueran un poco más largas de lo que normalmente es aconsejable, o suprimir el
contenido de ciertos artículos, conservando su número seguido de la palabra
"Derogado". A pesar que estas decisiones no suelen ser las más
ortodoxas en técnica legislativa, existe la plena seguridad que ellas contribuían
a facilitar el acceso práctico de todas las personas al contenido de la Ley y
su aplicación.
III.-
Contenido
En
cuanto a la estructura, la presente Ley está dividida en seis Títulos, éstos en
Capítulos y la gran mayoría de los últimos en Secciones. El contenido de cada
Título se desprende claramente de su denominación. Así, el Título I contiene
las Disposiciones Directivas aplicables a toda ley; el Título II define los
Derechos, Garantías y Deberes de Niños. Niñas y Adolescentes, el título III
define y norma la actuación del Sistema de Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes; el Título IV contiene las Disposiciones relativas a las
instituciones familiares, en cuanto están referidas a niños, niñas y
adolescentes; el Título V construye el Sistema Penal de Responsabilidad de los
y las Adolescentes y, por último, el Título VI contiene las Disposiciones
Adicionales, finales y Transitorias de la Ley.
El
contenido de la Ley puede dividirse, exclusivamente a fines didácticos, en los
grandes Sistemas; el Sistema de Protección Integral del Niños, Niñas y
Adolescentes, propiamente dicho, consagrado en el Título III, desde el artículo
117 hasta el artículo 344, ambos inclusive; y por otro el Sistema Penal de
Responsabilidad de los y las Adolescentes, desarrollado en el Título V, desde
el artículo 526 hasta el artículo 671, ambos inclusive, que cada uno tiene su
objetivo particular, diferentes integrantes y funciona con su propia lógica.
La
reforma parcial (2007) contempló los principios fundamentales de la Doctrina de
la Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes, a saber:
•
Los niños, niñas y adolescentes como sujetos plenos de Derecho y, como
ciudadanos y ciudadanas.
•
El interés superior.
•
La prioridad absoluta.
•
El papel fundamental y prioritario de las familias, en la vida de los niños,
niñas y adolescente.
•
La corresponsabilidad del Estado, de las familias y de la sociedad, en la
protección integral de la infancia y la adolescencia.
Se
desarrolla en tres grandes áreas, a saber, aquellas modificaciones relacionadas
con las instituciones familiares y los derechos humanos de niños, niñas y
adolescentes, las dirigidas al Sistema de Protección Integral y, finalmente,
las referidas a la materia procesal y al del Sistema de Justicia.
1.
Sistema de Protección Integral
1.1-
Reformas en materia de institución familiares y derechos humanos de niños,
niñas y adolescentes. El artículo 75 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, reconoce la importancia de las familias en el
desarrollo integral de todas las personas y, muy especialmente, de los niños,
niñas y adolescentes, con base a esta norma, que desarrolla a la perfección el
principio del rol o papel fundamental de las familias en la crianza de niños,
niñas y adolescentes, contemplado en la Convención Sobre Derechos del Niño y
para hacer más efectivo este principio y derecho humano de la infancia la
reforma parcial (2007) incluyó en el artículo 26 de la Ley de 1998, referido al
Derecho a una familia, garantizar que los niños, niñas y adolescentes vivan y se
desarrollen en el seno de su familia de origen y, sobre todo, que no sean
separados de ella de forma injusta o arbitraria. Por ello, se indica que dicha
separación sólo procede de forma excepcional cuando sea estrictamente necesaria
para preservar su interés superior, mediante la aplicación de una medida de
protección dictada por la autoridad competente y de conformidad con los
requisitos y procedimientos previstos en la ley. Resalta la reforma parcial la
prohibición expresa de la separación de niños, niñas o adolescentes de su
familia de origen por motivos de pobreza u otros supuestos de exclusión social,
así como la obligación del Estado de realizar todas las acciones dirigidas a
lograr su integración u reintegración familiar cuando se encuentre separados de
su familia de origen nuclear o ampliada.
Se
incluyó como un nuevo Derecho Humano, el de Derecho al Buen Trato, el cual
comprenda una crianza y educación no violenta, basada en el amor, al afecto, la
comprensión mutua, el respeto recíproco y la solidaridad. Para asegurar su
efectividad se establece la obligación de los padres, madres, representantes,
responsables, tutores, tutoras, familiares, educadores y educadoras, de emplear
métodos no violentos en la crianza, formación, educación y corrección de niños,
niñas y adolescentes, así como la prohibición expresa de cualquier tipo de
castigo físico o humillante. Con esta nueva regulación se pretende continuar
avanzando en la abolición de cualquier tipo de maltrato en contra de los niños,
niñas y adolescentes, construyendo las bases jurídicas de una nueva sociedad
amante de la paz.
Se
incorporan un conjunto de reformas dirigidas a adecuar los deberes y derechos
de los padres y madres, en relación con sus hijos e hijas, a la nueva condición
de niños, niñas y adolescentes como sujetos de Derecho, que ejercen la
ciudadanía y, especialmente, a los principios de igualdad de género, igualdad
de los hombres y mujeres, así como a las nuevas regulaciones constitucionales
sobre las uniones estables de hecho, a tenor de lo previsto en los artículos 76
y 77 de la Carta Magna.
Se
modifican los nombres o denominaciones de dos instituciones familiares, el
término de la "guarda" por el de "responsabilidad de
crianza" que, además, comprende el deber y el derecho, del padre y la
madre, de amar, criar, formar, educar, custodiar, vigilar, mantener y asistir
materialmente a sus hijos e hijas. Adicionalmente, se sustituye el nombre de
"régimen de visitas" por el de "régimen de convivencia
familiar", el cual sin dudas se ajusta más al verdadero contenido de esta
institución, a saber, las relaciones personales y el contacto directo, de forma
regular y permanente entre los niños, niñas y adolescentes con su padre, madre,
familiares o personas significativas durante su crianza. Con ello se persigue,
subrayar la importancia de las relaciones de cercanía y proximidad de los
niños, niñas y adolescentes con sus personas queridas, las cuales no deben
considerarse como simples "visitas", palabra que se vincula más con
la idea de personas ajenas a su familia, hogar o cotidianidad, más allá de las
separaciones permanentes o eventuales que pudieren existir entre las personas
adultas presentes en sus vidas.
Por
otra parte, se establece la absoluta igualdad del hombre y la mujer en la
responsabilidad de crianza, instituyendo su ejercicio compartido e
irrenunciable, inclusive en caso de separación o disolución del vínculo
matrimonial del padre y de la madre. En este mismo sentido, se prevé la
posibilidad que el padre y la madre separados acuerden un régimen de
convivencia familiar compartida de sus hijos o hijas. Igualmente, se establecen
importantes modificaciones en relación con la atribución de la custodia de los
hijos e hijas con menos de siete años de edad, cuando existe separación de su
padre y madre, en aras de reconocer el papel cada vez más activo de los padres
en el cuido de los niños y niñas de corta edad, así como de privilegiar como
criterio de decisión judicial el interés superior en cada caso en particular.
Finalmente,
se equipara en distintas materias los efectos del matrimonio y de las uniones
estables de hecho, que cumplan con los requisitos previstos en la Ley, tales
como en patria potestad y adopciones. Con ello se avanza en las reformas
necesarias para adecuar la legislación nacional, tradicionalmente
discriminatoria hacia las parejas y uniones no matrimoniales, al contenido del
artículo 77 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que
reconoce la igualdad de estas instituciones y, sobre todo, la libertad de las
personas para escoger y decidir cómo desean formar sus familias.
1.2.-
Reformas referidas al Sistema Rector Nacional para la Protección Integral de
Niños, Niñas y Adolescentes. La Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica para
la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes se fundamenta en la propuesta
presentada por el ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
comunas y protección social dirigida a crear el nuevo Sistema Rector Nacional
para la Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes y, fundamentalmente,
se orienta a fortalecer la responsabilidad del Estado en la garantía de los
derechos humanos de la infancia y adolescencia, la cual fue acogida en su
totalidad con algunas modificaciones. Las transformaciones más importantes que tiene
la propuesta ministerial versan sobre los Consejos de Derechos de Niños, Niñas
y Adolescentes, con el objeto de mejorar la formulación, ejecución y control de
las políticas públicas en esta materia, mientras que las regulaciones del resto
de los integrantes del Sistema se mantienen igual, pero con pequeñas
modificaciones, las cuales tienen por finalidad hacer más eficiente y efectivo
el ejercicio de sus atribuciones y competencias.
De
conformidad con el artículo 78 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, se establece la creación del Sistema Rector Nacional para la
Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes, cuya autoridad rectora es
el ministerio del Poder Popular con competencia en materia de comunas y
protección social. Esta regulación permite ajustar la Ley al mandato
constitucional, al tiempo que preserva la atención diferenciada de víctimas y
victimarios, como principio fundamental de la Convención sobre Derechos del
Niño y la Doctrina de la Protección Integral. Así, las reformas se centran
exclusivamente en el Sistema de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes. La
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica para la Protección del Niño y del
Adolescente fortalece el Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes,
a los fines de consolidar la responsabilidad indeclinable que tiene el Estado
de garantizar, el ejercicio y el disfrute de los derechos humanos de todos los
niños, niñas y adolescentes, así como para mejorar su eficiencia y eficacia,
como ente de gestión de las políticas públicas en esta materia. Desde esta
perspectiva, se define con precisión su naturaleza jurídica, como un instituto
autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya máxima autoridad
ejecutiva es designado o designada, directamente, por el Presidente o
Presidenta de la República. Asimismo, se establece la creación de una Junta
Directiva integrada por el Presidente o Presidenta del Consejo Nacional de
Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, un o una representante del ministerio
del Poder Popular con competencia en materia de comunas y protección social, un
o una representante del ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de educación, un o una representante del ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de salud, un o una representante del ministerio del
Poder Popular con competencia en materia para el proceso social del trabajo y
tres representantes elegidos o elegidas por los consejos comunales, de
conformidad con lo establecido en el Reglamento de la Ley. Esta Junta Directiva
de carácter intersectorial ejerce las atribuciones fundamentales de dirección
estratégica del Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, de
espacio de coordinación interministerial, así como de supervisión, control y
seguimiento de su gestión. Por otra parte, siguiendo los lineamientos de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se suprimen los Consejos
Estadales de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, en aras de fortalecer al
Poder Público Municipal como el nivel político territorial con mayores
responsabilidades en materia de servicios de protección integral de la infancia
y adolescencia, en perfecta armonía con el ordinal 5 del artículo 178 de la
Carta Magna. A tal efecto, se mantienen los Consejos Municipales de Derechos de
Niños, Niñas y Adolescentes, conservando y ampliando las competencias que
tienen en la Ley de 1998, pero incorporando algunas modificaciones en su
organización interna y funcionamiento.
En
este sentido, se fortalece la figura del Presidente o Presidenta del Consejo
Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, que será de libre
nombramiento y remoción del alcalde o alcaldesa, al tiempo que se crea una
Junta Directiva, integrada por el Presidente o Presidenta del Consejo, cuatro
representantes del Alcalde o de la Alcaldesa y tres representantes elegidos o
elegidas por los consejos comunales, de conformidad con lo establecido en el
reglamento de la ley. En este mismo sentido, se apuntalan los Consejos de
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, precisando su adscripción orgánica,
administrativa y presupuestaria a las respectivas alcaldías, reafirmando la
condición de funcionarios públicos y funcionarias públicas de carrera de sus
integrantes, protegiendo sus derechos laborales, estableciendo la obligación
del Poder Ejecutivo Municipal de dotarlos adecuadamente y, creando equipos
multidisciplinarios para el ejercicio de sus funciones. Desde esta misma
perspectiva, se incluye la obligación de crear al menos una Defensora de Niños,
Niñas y Adolescentes en cada alcaldía, como servicio de atención primaria en
materia de Protección de los Derechos Humanos de la Infancia y Adolescencia.
Finalmente, la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica para la Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes desarrolla y promueve la participación ciudadana,
en armonía con el artículo 62 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y el artículo 6 de la Ley. Igualmente, se incluyen expresamente a los
consejos comunales y los Comités de Protección Social, como organizaciones
sociales, a través de las cuales se expresa la participación protagónica del
Poder Popular en la formulación, ejecución y control de la gestión pública.
Sobre
este particular, es importante resaltar la obligación establecida al órgano
rector para que, a través del Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes, realice una consulta pública anual donde se formulen propuestas
sobre las políticas y planes para la protección integral de niños, niñas y
adolescentes, así como para la elaboración del proyecto de presupuesto anual.
Así mismo, se prevé que deberá presentar anualmente ante la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas, en el mes de enero de cada año, un informe detallado y
preciso de la gestión realizada en el curso del año anterior, al tiempo que se
contempla que el Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes,
estará en la obligación de presentar a consulta pública y ante asamblea de
ciudadanos y ciudadanas, los proyectos de lineamientos generales y directrices
generales del Sistema Nacional para la Protección Integral de Niños, Niñas y
Adolescentes.
1.3-
Reformas referidas a la materia procesal y al Sistema de Justicia. La Ley de
Reforma Parcial de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y del
Adolescentes incluye, con ligeras modificaciones, la propuesta de reforma
procesal presentada por el Tribunal Supremo de Justicia ante la Asamblea
Nacional, cuyo objeto es garantizar el Derecho a la Tutela Judicial efectiva y al
Debido Proceso de Niños, Niñas y Adolescentes, con fundamento en el nuevo
ordenamiento jurídico constitucional en materia procesal y sobre el Sistema de
Justicia. Desde esta perspectiva, se desarrollan un conjunto de principios
novedosos contemplados en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, especialmente los previstos en su artículo 257.
La
Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente de 1998 no era ajena
a esta antigua visión de lo procesal, a pesar de que introdujo innovaciones
importantes a los procesos en materia de protección integral de niños, niñas y
adolescentes e instituciones familiares, mantuvo muchos de los principios que
tradicionalmente habían caracterizado nuestra legislación adjetiva. Así, junto
a la creación del procedimiento judicial de protección y del procedimiento
contencioso en asuntos de familia y patrimoniales, de naturaleza eminentemente
oral, concentrado y con inmediación, mantuvo procedimientos especiales
escritos, como el de alimentos y guarda, o el de visitas, al tiempo que
conservó la aplicación de una amplísima gama de procedimientos especiales
escritos del Código de Procedimiento Civil y del Código Civil. Por estos
motivos, resultaba imprescindible adecuar los aspectos adjetivos de esta Ley a los
nuevos principios del proceso y del Sistema de Justicia contemplados en la
Carta Magna.
Desde
esta perspectiva, la reforma parcial en materia procesal se guió por seis
principios rectores de especial relevancia, que constituyen uno orientación
fundamental para la adecuada interpretación y aplicación de las normas. Estos
principios son:
•
Fortalecimiento de la oralidad: que implica el predominio de la oralidad sobre
la escritura, la concentración y la inmediación en el procedimiento.
•
Proceso por audiencias.
•
Uniformidad de procedimientos: creando tres procedimientos, uno ordinario para
todos los asuntos de carácter contencioso, otro para todos los asuntos de
carácter no contencioso y uno para adopción.
•
Fortalecimiento de los medios alternativos de resolución de conflictos:
ordenando al juez o jueza su promoción y creando una oportunidad procesal,
dirigida exclusivamente a la mediación, de comparecencia obligatoria y previa a
la fase de juicio, salvo en los casos en los cuales por la naturaleza de la
pretensión no es posible la mediación.
•
Redefinición de las funciones judiciales: manteniendo y promoviendo la
desjudicialización de conflictos de índole social y de asuntos ajenos a la
función jurisdiccional.
•
Modernización de la organización del Tribunal de Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes: creando los circuitos judiciales en esta materia y otorgándole
prioridad a la función jurisdiccional en la labor del juez o jueza.
1.3.1.
De los principios en los nuevos procedimientos.
El
artículo 450 de la Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente
de 1998 se reforma estableciendo una nueva lista, de carácter enunciativa, de
los principios que rigen los nuevos procedimientos. En ella se indica y se explica
el contenido de los principios procesales más relevantes desde la perspectiva
de la reforma, muchos de los cuales ya se encontraban contemplados en la Ley
pero sin delimitar su contenido y alcance. Así, se prevé como principios
rectores: la oralidad; la inmediación; la concentración; la uniformidad; la
promoción de los medios alternativos de solución de conflictos; la publicidad;
la simplificación; la iniciativa y límites de decisión del juez o jueza; la
dirección e impulso del proceso por el juez o jueza; la primacía de la
realidad; la libertad probatoria, la lealtad y probidad procesal, la
notificación única; y, la defensa técnica gratuita. De estos principios,
merecen una especial consideración los de uniformidad, publicidad y la
notificación única. El principio de la uniformidad indica que los asuntos
contenciosos, no contenciosos y de adopción en materia de niños, niñas y
adolescentes se tramitarán y decidirán conforme a los procedimientos
contemplados en Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica para la Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes. En consecuencia, los Tribunales de Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes deben circunscribirse única y exclusivamente a los
tres procedimientos previstos en esta reforma, debiendo abstenerse de aplicar
otros procedimientos para conocer los casos referidos a niños, niñas y
adolescentes, particularmente si en una ley sustantiva o adjetiva se prevé un
procedimiento especial y distinto para ello, tal y como ocurre en el Código
Civil y el Código de Procedimiento Civil, que no obedecen al principio de la
uniformidad.
El
principio de publicidad constituye una de las garantías fundamentales del
Derecho al Debido Proceso, pues además de permitir a las Partes el ejercicio de
su defensa, hace más transparente la actuación del Sistema de Justicia,
permitiendo la contraloría social del pueblo sobre el accionar de los jueces y
juezas. Sin embargo, en materia de niños, niñas y adolescentes pueden
establecerse ciertas limitaciones para garantizar sus derechos y desarrollo
integral. Así, se prevé, en primer lugar, que las audiencias serán públicas,
salvo en dos casos: cuando la ley así lo establezca; o, si a criterio del juez
o jueza es necesario proceder a puertas cerradas total o parcialmente, para
garantizar la seguridad, la moralidad o la protección de la personalidad de
alguna de las Partes o de alguna persona notificada para participar en el
proceso. En segundo lugar, se establece expresamente el carácter público del
expediente, salvo los casos expresa y excepcionalmente previstos en la Ley,
como el referido a adopciones.
El
principio de Notificación única es una garantía dirigida a asegurar la
celeridad y brevedad del proceso, que constituye una de las características
esenciales de los Derechos a la Tutela Judicial efectiva y al Debido Proceso.
Su objeto es evitar las dilaciones generadas por notificaciones innecesarias,
muchas veces empleadas como estrategias procesales desleales dirigidas a
demorar el trámite del proceso Así, se establece que una vez realizada la notificación
del demandado, las Partes quedan a Derecho, y no habrá necesidad de nueva
notificación para ningún otro acto del proceso, salvo los casos expresamente
señalados en esta Ley. La consecuencia natural de este principio, es la
exigencia de una mayor diligencia por parte del tribunal y de quienes ejercen
la abogacía, pues una vez iniciado el proceso éste continuará avanzando,
conforme a los términos y lapsos previstos en la Ley, salvo determinadas
excepciones.
1.3.2.
Del Tribunal de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes.
La
Ley de Reforma Parcial de la ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes establece la organización de los Tribunales de Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes en circuitos judiciales, previendo la posibilidad
de crear más de un circuito judicial en una ciudad, dependiendo de las
necesidades del servicio de justicia. Estos Tribunales estarán constituidos en
Primera Instancia por jueces y juezas de mediación y sustanciación, y jueces y
juezas de juicio, en Segunda Instancia por jueces y juezas superiores y, se
contempla de forma expresa que, los recursos de casación, de control de la
legalidad y de interpretación serán conocidos por la Sala de Casación Social
del Tribunal Supremo de Justicia.
La
Dirección Ejecutiva de la Magistratura podrá determinar en cada circuito
judicial, según las necesidades del servicio, si la ejecución corresponde a los
jueces de mediación y sustanciación, a los jueces y juezas de juicio o, si es
necesario crear jueces y juezas de ejecución en materia de protección de niños,
niñas y adolescentes. Así mismo, se contempla que podrá separar la competencia
de mediación y de sustanciación, atribuyendo a jueces y juezas de Primera
Instancia del Circuito Judicial cada una de estas atribuciones. Adicionalmente,
se establece que los equipos multidisciplinarios son órganos del Tribunal, que
le prestan servicios auxiliares de carácter independiente e imparcial, para
brindar al ejercicio de la función jurisdiccional experticia biopsicosocial legal,
de forma colegiada e interdisciplinaria. Se prevé que estos equipos estarán
integrados por profesionales de medicina psiquiátrica, de psicología, del
trabajo social, del derecho y, en las zonas en que sea necesario, de expertos
interculturales bilingües en idiomas indígenas.
Lo
más importante es que se precisa las atribuciones de los equipos
multidisciplinarios de forma expresa, delimitando el contenido y alcance de sus
competencias y distingue los equipos multidisciplinarios del Tribunal de
Protección de los pertenecientes a las Secciones de Adolescentes de los
Tribunales Penales.
1.3.3.-
Del Ministerio Público, de la Defensoría del Pueblo y del Servicio Autónomo de
la Defensa Pública.
La
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela creó la Defensoría del
Pueblo y el Servicio Autónomo de la Defensa Pública, los cuales por razones
obvias no fueron incorporados ni regulados en la Ley Orgánica para la
Protección del Niño y del Adolescente de 1998. Por este motivo, la Ley de
Reforma Parcial de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes (2007) incorpora las dos nuevas instituciones constitucionales
como integrantes del Sistema de Protección, regulando sus competencias y
ajustando las del Ministerio Público a la nueva Carta Magna. Así, en primer
lugar, se establece la creación de defensores y defensoras del pueblo
especiales en materia de protección de niños, niñas y adolescentes en las
Defensorías del Pueblo delegadas. Adicionalmente, se prevé que son estos
defensores y defensoras quienes inspeccionan las entidades de atención y los
programas de protección de niños, niñas y adolescentes, porque en su Ley se
contempla que la Defensoría del Pueblo es la que inspecciona y supervisa los
servicios públicos en general. Sobre este particular, debe indicarse que esta
atribución de inspección se confiere en la Ley de 1998 al Ministerio Público
especializado, por ello, a los fines de ajustarla a la Constitución y la nueva
Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, fue imperativo eliminar esta
competencia de los y las Fiscales del Ministerio Público en materia de
protección de niños, niñas y adolescentes. En segundo lugar, se ordena al
Servicio Autónomo de la Defensa Pública la creación de los defensores públicos
y defensoras públicas especiales en cada localidad donde se cree un Tribunal de
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes. A estos defensores y defensoras se
les atribuye competencia para ejercer gratuitamente las actividades típicas de
la abogacía en favor de los usuarios y usuarios de este servicio, estableciendo
de forma expresa que pueden actuar mediante asistencia o representación. La
única limitación importante que se prevé en sus actividades es la prohibición
de actuar mediante mandato para convenir la demanda, desistir, transigir,
comprometer en árbitros, solicitar la decisión según la equidad, hacer posturas
en remates, recibir cantidades de dinero y disponer del derecho en litigio. En
estos casos, por indicación expresa sólo podrán actuar mediante asistencia.
1.3.4.
Del procedimiento ordinario.
Establece
un procedimiento ordinario uniforme para tramitar y decidir todos los asuntos
de naturaleza contenciosa que sean conocidos por los Tribunales de Protección
de Niños, Niñas y Adolescentes. Este procedimiento se desarrolla en dos
audiencias: preliminar y juicio.
El
procedimiento se inicia mediante demanda, que podrá ser presentada de forma
escrita u oral, caso en el cual será reducida a un acta sucinta. Para
democratizar el acceso a la justicia, se prevé que la demanda puede ser
presentada directamente por los usuarios y usuarias del servicio, con o sin la
asistencia de abogados o abogadas.
La
demanda se admitirá si la misma no fuera contraria al orden público, a la moral
pública o a alguna disposición expresa del ordenamiento jurídico. El juez o
jueza deberá ejercer de Oficio el Despacho Saneador, para lo cual admitirá la
demanda y ordenará su corrección, indicando el plazo para ello, que en ningún
caso excederá de cinco días. En el Auto de Admisión constará el emplazamiento a
la parte demandada a fin de que comparezca ante el Tribunal. Adicionalmente, el
Tribunal podrá disponer todas aquellas diligencias preliminares, providencias
cautelares o decretos de sustanciación que considere convenientes, a petición
de parte o de oficio.
La
reforma parcial opta por la notificación y elimina la citación prevista en la
Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente de 1998, con el
objeto de hacer más sencillo y expedito el proceso. Así, se regula la
notificación para que brinde seguridad jurídica a las partes, pero sin
menoscabar el principio de celeridad e impidiendo las estrategias dilatorias
dirigidas a dificultar y obstaculizar la notificación y, con ello, el
desarrollo del proceso. Se establece como regla general la notificación por
boleta o la notificación electrónica, previendo también de forma subsidiaria
las notificaciones por fijación de cartel, por correo, por publicación de
cartel o edicto, la voluntaria, la tácita y la presunta.
La
audiencia preliminar consta de una primera fase de mediación y una segunda fase
de sustanciación. Esta audiencia se celebra en la hora que se fije al efecto
dentro de los dos días siguientes a que conste en autos su notificación,
mediante auto expreso del juez o jueza dentro de un plazo no menor de cinco
días ni mayor de diez, iniciándose con ella la fase de mediación. Se prevé que
esta fase no procede en aquellas materias cuya naturaleza no la permita o se
encuentre expresamente prohibida por la Ley, tales como la adopción, la
colocación familiar o en entidad de atención y las infracciones a la protección
debida, casos en los cuales el juez o jueza deberá ordenar en el Auto de
Admisión realizar directamente la fase de sustanciación de la audiencia
preliminar.
La
fase de mediación de la Audiencia Preliminar la preside y dirige el juez o
jueza de mediación y sustanciación, las Partes tienen la obligación de asistir
a esta fase, estableciéndose que en los casos de responsabilidad de crianza,
obligación de manutención y régimen de convivencia familiar se requiere la
presencia personal de las mismas. Las Partes podrán asistir con o sin la
asistencia de copia naturaleza y para facilitar la mediación, se prevé que se
trata de una fase privada, a puertas cerradas totalmente, y que las Partes no quedan
afectadas en modo alguno por su actuación durante la misma. La duración máxima
de la fase de mediación de la audiencia preliminar es de un mes, salvo acuerdo
expreso de las Partes para extender este lapso, o antes cuando el tribunal
estime que es imposible lograr un acuerdo. Los acuerdos totales o parciales
tienen efecto de sentencia firme y ejecutoriada y, como es evidente, no se
homologarán cuando vulneren los derechos de los niños, niñas o adolescentes o
traten sobre asuntos en los cuales no es posible la mediación.
Si
la parte demandante no comparece sin causa justificada a la fase de mediación
de la Audiencia Preliminar se considerará desistido el procedimiento. Este
desistimiento extingue la instancia, pero la Parte demandante no podrá volver a
presentar su demanda antes que transcurra un mes. Por el contrario, si la parte
demandada no comparece sin causa justificada, se presumirá como ciertos hasta
prueba en contrario los hechos alegados por la parte demandante, excepto en
aquellas materias en las cuales no procede la confesión ficta por su naturaleza
o por previsión de la ley.
La
reforma parcial establece que terminada la mediación, concluye esta etapa de la
Audiencia Preliminar para continuar con la fase de sustanciación. Así, la Parte
demandada deberá presentar su contestación y su escrito de pruebas dentro de
los diez días hábiles siguientes a que conste en Autos la conclusión de la fase
de mediación o la notificación de la Parte demandada cuando ella no procede.
Dentro de este mismo lapso la Parte demandante deberá presentar su escrito de
pruebas.
La
fase de sustanciación de la Audiencia Preliminar se realizará el día y hora que
se fije por Auto Expreso, dentro de un plazo no menor de quince días hábiles ni
mayor de veinte días hábiles siguientes a aquél en que conste en Autos la
conclusión de la Audiencia de Mediación o del Auto de Admisión en los casos en
los cuales no procede la mediación. Esta fase de la audiencia es pública, salvo
las excepciones previstas en la Ley, la preside y dirige el juez o jueza de
mediación y sustanciación, y en ningún caso podrá exceder de tres meses.
La
fase de sustanciación de la Audiencia Preliminar es la única oportunidad
procesal para que las Partes presenten sus observaciones sobre las cuestiones
formales, referidas o no a los presupuestos del proceso, que tengan vinculación
con la existencia y validez de la relación jurídica procesal. Las observaciones
de las Partes deberán comprender todos los vicios o situaciones que pudieran
existir, so pena de no poder hacerlos valer posteriormente, y el juez o jueza
deberá decidir en la misma audiencia todo lo conducente. Así mismo, en esta
fase de la Audiencia Preliminar el juez o jueza revisará con las Partes los
medios de prueba y decidirá cuáles medios de prueba requieren ser
materializados para demostrar sus respectivas alegaciones, pudiendo verificar
la idoneidad cualitativa y/o cuantitativa de los mismos, a fin de evitar su
sobreabundancia y asegurar la eficacia respecto del objeto de la controversia o
la necesidad de que sean promovidos otros. En tal sentido, ordenará la
preparación de los medios de prueba que requieren materialización previa a la
audiencia de juicio, convocando a las Partes para los actos que se señalen.
Si
la Parte demandante o la Parte demandada no comparecen sin causa justificada a
la fase de sustanciación de la Audiencia Preliminar se continuará con ésta
hasta cumplir con su finalidad. En caso de que ambas Partes no comparezcan se
terminará el proceso mediante sentencia oral. Sin embargo, se continuará con la
Audiencia Preliminar en los procedimientos en que el juez o jueza debe
impulsarlo de oficio para proteger los derechos y garantías de los niños, niñas
y adolescentes o, en aquellos casos en los cuales a su criterio existan
elementos de convicción suficientes para proseguirlo.
La
ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes establece que la audiencia de juicio se realizará el día y hora
que se fije por Auto Expreso, dentro de un plazo no menor de diez días hábiles
ni mayor de veinte días hábiles siguientes a aquél en que conste en Autos la
conclusión de la Audiencia Preliminar. La Audiencia de Juicio es pública, salvo
las excepciones previstas en la Ley y, la preside y dirige el juez o jueza de
juicio.
En
la Audiencia de Juicio las Partes expondrán sus alegatos Seguidamente se
evacuarán las pruebas permitiendo a la Parte contraria un tiempo para sus
observaciones luego de evacuar cada prueba. Inmediatamente después, se oirán
las conclusiones de las Partes. En todo caso, el juez o jueza de juicio podrá
ordenar la evacuación de cualquier otra prueba que considere necesaria para el
mejor esclarecimiento de la verdad. De seguidas se oirá la opinión del niño,
niña o adolescente, pudiendo solicitarse para ello los servicios auxiliares del
equipo multidisciplinario del Tribunal, finalmente, el juez o jueza de juicio
se retirará de la audiencia por un tiempo que no excederá de sesenta minutos,
para pronunciar su sentencia oralmente, reduciendo de inmediato su dispositiva
a forma escrita. En casos excepcionales, el juez o jueza de juicio podrá
diferir, por una sola vez, la oportunidad para dictar sentencia, por un lapso
no mayor de cinco días hábiles. Dentro del lapso de cinco días hábiles
siguientes al pronunciamiento oral de la sentencia, el juez o jueza de juicio
deberá publicar la sentencia.
En
los procedimientos relativos a responsabilidad de crianza, obligación de
manutención y régimen de convivencia familiar será obligatoria la presencia
personal de las Partes. Si las Partes demandante o demandada no comparecen sin
causa justificada a la Audiencia de Juicio se continuará con ésta hasta cumplir
con su finalidad. Si ambas Partes no comparecen, el juez o jueza de juicio
fijará una nueva oportunidad para celebrar la audiencia de juicio, designando
los defensores que sean necesarios, sin embargo, si está presente el Ministerio
Público se continuará con la audiencia en los procedimientos en que el juez o
jueza debe impulsarlo de oficio para proteger los derechos y garantías de los
niños, niñas y adolescentes o, cuando a su criterio existan elementos de
convicción suficientes para proseguir el proceso.
El
régimen de recursos también ha sido reformado. En primer lugar, se prevé como
regla general que se admite apelación, en ambos efectos, sólo contra la
decisión definitiva o interlocutoria que ponga fin al proceso, por lo tanto, el
resto de las interlocutoras no tienen apelación autónoma e inmediata sino
diferida o reservada y, por lo tanto, quedan comprendidas en la apelación de la
sentencia que pone fin al juicio. Si la sentencia es sobre acción de
protección, colocación familiar y en entidades de atención, responsabilidad de
crianza, obligación de manutención y régimen de convivencia familiar, se
admitirá apelación únicamente en el efecto devolutivo. Podrán apelar las
partes, siempre que no se hubiere concedido todo cuanto hubieren podido, el
Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo y quienes tengan interés directo e
inmediato en la materia del juicio.
La
Ley de Reforma Parcial de la ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes establece que la apelación se interpondrá en forma escrita ante el
juez o jueza que dictó la sentencia dentro de los cinco días hábiles siguientes
a la publicación de la sentencia en forma escrita, el cual lo admitirá o negará
el día siguiente al vencimiento de aquel lapso. Al quinto día siguiente al
recibo del expediente, el juez o jueza superior fijará, por auto expreso y
aviso en la cartelera del despacho, el día y la hora de la celebración de la
audiencia de apelación, dentro de un lapso no menor de diez días hábiles ni
mayor a quince días hábiles, contados a partir de dicha determinación. La parte
recurrente tendrá un lapso de cinco días hábiles contados a partir del auto de
fijación, para presentar un escrito fundado, en el cual expresará concreta y
razonadamente cada motivo y lo que pretende. Transcurrido este lapso, si se ha
consignado el escrito de fundamentación, la contraparte podrá, dentro de los
cinco días hábiles siguientes, consignar por escrito los argumentos que a su
juicio contradigan los alegatos de la parte recurrente.
En
el día y la hora señalados por el juez o jueza superior para la realización de
la audiencia, se producirá la vista de la causa bajo la suprema y personal
dirección del tribunal, en donde las partes deberán formular sus alegatos y
defensas oralmente, de manera pública y contradictoria. En el supuesto que no
compareciere a dicha audiencia la parte apelante, se declarará perecida la apelación
y el expediente será remitido al juez o jueza de sustanciación y mediación. En
caso que no comparezca la otra parte se continuará con la celebración de la
audiencia.
Concluido
el debate oral, el juez o jueza superior se retirará de la audiencia por un
tiempo que no será mayor de sesenta minutos. Concluido dicho lapso, deberá
pronunciar su fallo en forma oral, debiendo reproducir en todo caso, de manera
sucinta y breve la sentencia, dentro de los cinco días hábiles siguientes, sin
formalismos innecesarios dejando expresa constancia de su publicación. A los
efectos del ejercicio de los recursos a que hubiere lugar, se dejará
transcurrir íntegramente dicho lapso. En casos excepcionales, por la
complejidad del asunto debatido o por caso fortuito o de fuerza mayor, se podrá
diferir por una sola vez la oportunidad para dictar la sentencia, por un lapso
no mayor de cinco días hábiles, después de concluido el debate oral. En todo
caso, se debe determinar por auto expreso la fecha para la cual ha diferido el
acto para sentenciar, a los fines de la comparecencia obligatoria del apelante.
La
reforma establece que se puede proponer recurso de casación contra: las
sentencias de última instancia que pongan fin a los juicos en materia
patrimonial, cuyo interés principal exceda de cien salarios mínimos; y, las
sentencias de última instancia que pongan fin a los juicios en materia de
estados familiares, capacidad de las personas y establecimiento de un nuevo
acto del estado civil. Así mismo, prevé que no se puede interponer recurso de
casación cuando se trate de pretensiones relativas a responsabilidad de
crianza, obligación de manutención y régimen de convivencia familiar, acciones
de protección, colocación familiar y en entidades de atención e infracciones a
la protección debida. Los motivos de casación se han simplificado al máximo con
la intención de facilitar su ejercicio, para que la parte recurrente pueda
obtener una decisión sobre el mérito del recurso y que la Sala de Casación
Social del Tribunal Supremo de Justicia no los deseche por falta de técnica,
aplicando de ser necesario el principio iura novit curia, "el juez conoce
el derecho", así el recurso de casación será declarado con lugar cuando se
haya incurrido en una infracción de norma jurídica o de una máxima de ex
ponencia. En estos casos, la infracción tiene que haber vulnerado los derechos
constitucionales que rigen la actividad jurisdiccional, contenidos en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela o en tratados
internacionales, suscritos y ratificados por la República, o haber sido
determinante de lo dispositivo en la sentencia.
Ahora
bien, el Tribunal Supremo de Justicia en Sala de Casación Social hubiere
detectado al decidir el recurso alguna infracción, se debe abstener de conocer
las otras denuncias de infracción formuladas, y debe decretar la nulidad y
reposición de la causa al estado que considere necesario para restablecer el
orden jurídico infringido, siempre que dicha reposición sea útil; o debe casar
el fallo y decidir el fondo de la controversia, extendiéndose al
establecimiento y apreciación de los hechos que hayan efectuado los tribunales
de instancia, sin posibilidad de reenvío, poniendo fin a la controversia. La
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescente también contempla el recurso de control de la legalidad ante la
Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia, para conocer de
aquellos fallos emanados de los jueces o juezas superiores, que aun y cuando no
fueran recurribles en casación, sin embargo, violenten o amenacen con violentar
las normas de orden público o cuando la sentencia recurrida sea contraria a la
reiterada doctrina jurisprudencial de dicha Sala de Casación y el recurso de
interpretación acerca de las dudas que surjan en cuanto a la aplicación e
interpretación de las normas jurídicas contenidas en la presente Ley, siempre
que el recurrente indique la conexidad entre el recurso intentado y un caso
concreto.
1.3.5.
Del procedimiento para asuntos de jurisdicción voluntaria.
La
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes establece un procedimiento para tramitar todos los asuntos de
jurisdicción voluntaria, entre ellos los previstos en el parágrafo segundo del
artículo 177 de la Ley. En este procedimiento sólo se celebrará una audiencia,
la cual se regirá por lo previsto para la audiencia preliminar en el
procedimiento ordinario para asuntos contenciosos, contemplado en el Capítulo
IV del Título IV de la Ley. Sin embargo, el juez o jueza de mediación y
sustanciación será el competente para evacuar las pruebas y dictar su
pronunciamiento sobre lo solicitado.
La
audiencia se realizará el día y hora fijados por auto expreso, dentro de un
plazo no menor de cinco días hábiles ni mayor de diez días hábiles siguientes a
aquél en que conste en auto la notificación correspondiente o, en caso de no
ser necesaria la notificación de persona alguna, a partir del día de admisión
de la solicitud. La reforma prevé que una vez concluida la evacuación de las
pruebas en la audiencia, el juez o jueza de mediación y sustanciación se
retirará por un tiempo que no excederá de sesenta minutos y, pronunciará su
determinación oralmente, expresando su dispositivo y una síntesis precisa y lacónica
de los motivos de hecho y de derecho, la cual reducirá de inmediato, en cuanto
a su dispositiva, a forma escrita. En casos excepcionales, por la complejidad
del asunto debatido, por causas ajenas a su voluntad o de fuerza mayor, el juez
o jueza podrá diferir, por una sola vez, la oportunidad para dictar su
pronunciamiento, por un lapso no mayor de cinco días hábiles, después de
evacuadas las pruebas. Dentro del lapso de cinco días hábiles siguientes al
pronunciamiento oral de la sentencia, el juez o jueza deberá en su publicación
reproducir su pronunciamiento completo, el cual se agregará a las actas,
dejando constancia el secretario, del día y hora de la consignación.
Se
prevé que si el solicitante no comparece personalmente o mediante apoderados sin
causa justificada a la audiencia se considerará desistido el procedimiento,
terminando el proceso mediante sentencia oral que se reducirá en un acta y
deberá publicarse en el mismo día. Este desistimiento extingue la instancia,
pero el demandante no podrá volver a presentar su solicitud antes que
transcurra un mes. Por el contrario, si las personas notificadas en el
procedimiento no comparecen sin causa justificada a la audiencia se continuará
con ésta hasta cumplir con su finalidad
1.3.6.-
Del procedimiento de adopción.
Aun
cuando las propuestas de reformas en materia de adopción son fundamentalmente
de naturaleza procesal, resultó indispensable introducir ciertas modificaciones
en algunas disposiciones que regulan aspectos sustantivos de la misma. La motivación
para ello es diversa, y va desde la conveniencia de reubicar en una sola
disposición aspectos muy vinculados entre sí, como es el caso del artículo 406
de la Ley de 1998 al cual se incorpora el concepto de adopción internacional
que estaba previsto en su artículo 443, hasta la necesidad de adecuar el texto
de algunas normas a previsiones constitucionales, entre ellas los artículos 56
y 77 de la Carta Magna.
La
reforma permite aclarar algunas dudas, imprecisiones y hasta contradicciones,
como es el caso del artículo 407 de la Ley de 1998 en el cual se exige, para la
adopción nacional, que los solicitantes tengan residencia habitual por más de
un año en el territorio venezolano, sin importar su nacionalidad. Dicha
solución modifica sustancialmente el contenido de la parte final del párrafo
primero del artículo 443 ejusdem, armonizándolo con los artículos 16, 25 y 11
de la Ley de Derecho Internacional Privado. Se reconoce a quienes formen parte
de una unión estable de hecho, la posibilidad de adoptar en forma conjunta, tal
y como lo establecen los artículos 411, 494 y 502. Las modificaciones del
artículo 416 de la Ley de 1998 son consecuencia de la reforma procesal ya que,
dada la importancia que le confieren los artículos 493-A, 493-C, 493-E y 493-F,
a la determinación de la adoptabilidad del niño, niña o adolescente a ser
adoptado, se prevé que el consentimiento de quienes ejerzan la patria potestad
sobre el respectivo niño, niña o adolescente, sea dado ante la correspondiente
oficina de adopciones. En tal sentido, se estimó que las oficinas de adopción
están mejor equipadas que los Tribunales para cumplir con todo lo relativo al
asesoramiento que debe darse a estos progenitores. De todas maneras, el juez o
jueza tendrá siempre la posibilidad de revisar lo actuado por la respectiva
oficina de adopciones, antes de dictar el auto declarando la adoptabilidad
biopsicosocial legal de quien va a ser adoptado. El mismo artículo 416 de la
reforma da facilidades para que los hijos e hijas de los solicitantes de la
adopción, que se encuentren fuera del país, puedan opinar al respecto sin que
tengan que viajar al territorio nacional, siempre que dicha opinión se
incorpore de manera auténtica y oportuna al respectivo expediente. En materia
de seguimiento del periodo de prueba, el artículo 422 de la reforma subsana el
vacío que existe en cuanto a las adopciones internacionales, estableciéndose,
además, el número mínimo de evaluaciones a realizarse. El artículo concuerda
con lo dispuesto en el artículo 493-0 de la presente ley y, en su última parte,
se reubica el contenido del artículo 449 de la Ley de 1998, atribuyendo
responsabilidades en cuanto a la realización del seguimiento de las adopciones
internacionales, cuando la República Bolivariana de Venezuela sea país de
origen a los organismos públicos o instituciones extranjeras que presenten la
respectiva solicitud de adopción y, cuando sea país receptor a la oficina de
adopciones del Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes.
Se
reforma el artículo 429 de la Ley de 1998 con un doble objeto: primero, adecuar
su contenido al artículo 56 de la Constitución, armonizándolo con el carácter
confidencial de los informes previstos en los artículos 420 y 421 de dicha Ley,
y el de los expedientes de adopción y, segundo, no dejar dudas acerca de que
dichos expedientes deben permanecer archivados en el Tribunal que decida lo
relativo a la adopción. La misma norma reconoce al Ministerio Público acceso
ilimitado a los contenidos de los expedientes de adopción. En cuanto a la
reforma procesal de la adopción, la necesidad de un procedimiento especial en
la materia fue uno de los aspectos en que hubo un total consenso por parte de todos
los sectores y organizaciones que participaron en la consulta realizada por la
Comisión de Fortalecimiento de la Ley Orgánica para la Protección del Niño y
Adolescente de la Sala Social del Tribunal Supremo de Justicia. También hubo
consenso en la imposibilidad de aplicar, en esta materia, medios alternativos
de resolución de conflictos, no sólo por la rigurosidad con la que debe
constatarse el cumplimiento de los requisitos establecidos por la ley para la
procedencia de la adopción, sino también, porque la intervención del juez o
jueza debe minimizar los riesgos de que se separe indebidamente a un niño, niña
o adolescente de su familia de origen, y se lo considere idóneo para la
adopción, no siéndolo. El artículo 470 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley
Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes establece tal
improcedencia.
Como
aspectos generales del procedimiento de adopción es oportuno señalar los
siguientes: 1) comprende dos fases perfectamente delimitadas: la administrativa
y la judicial. La fase administrativa está a cargo, fundamentalmente, de las
oficinas de adopciones; no obstante, en dicha fase participa también el juez o
jueza de mediación y sustanciación del Tribunal de Protección de los Niños,
Niñas y Adolescentes. 2) El articulado que desarrolla la fase administrativa es
totalmente nuevo y comprende desde el artículo 493-A hasta el 493-R de la Ley
de Reforma. 3) El procedimiento regula en paralelo tanto lo relativo a la
adopción nacional, como a la internacional, diferenciándose, en esta ultima,
cuando la República Bolivariana de Venezuela es país de origen y cuando es país
de recepción.
A
continuación, aludiremos a algunos aspectos particulares de dicho
procedimiento. Dada la diferencia que existe entre ambos tipos de adopción, los
pasos a seguir para dar inicio a la fase administrativa de las adopciones
nacionales están previstos en el artículo 493-A de la reforma, mientras que su
artículo 493-B se ocupa de la adopción internacional. En efecto, en los casos
de adopciones nacionales, tanto el niño, niña o adolescente a ser adoptado,
como los solicitantes de la adopción deben tener residencia habitual en el
territorio nacional, independientemente de su nacionalidad; mientras que la
adopción internacional presupone que ambas partes estén residenciados
habitualmente en distintos países. Si el niño o adolescente a ser adoptado
tiene su residencia habitual en la República Bolivariana de Venezuela y los
solicitantes la tienen en otro país, Venezuela será país de origen de la adopción
Si los solicitantes tienen su residencia habitual en el territorio nacional y
el niño o adolescente a ser adoptado la tiene en otro país, Venezuela será país
de recepción de la adopción. El artículo 493-A de la reforma prevé que la
adopción nacional puede comenzar de tres maneras, según la persona o personas
que realicen las correspondientes actuaciones. Cuando sea un progenitor o
progenitores que desean dar su hijo o hija en adopción, no se permite que éstos
escojan los adoptantes, ya que eso propicia las llamadas entregas directas, que
tanto han contribuido con el tráfico de personas. Dichos adoptantes deben ser
previamente seleccionados por una oficina de adopciones, de acuerdo con el
procedimiento previsto en la reforma.
El
artículo 493-C de la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica para la
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes dispone la obligatoriedad del
asesoramiento para los progenitores que deseen dar un hijo o hija en adopción,
con ello se trata de cumplir con el artículo 75 de la Constitución que
privilegia la permanencia de los niños, niñas y adolescentes con su familia de
origen. Por esto, la norma fomenta la participación ciudadana para evitar que
aquellos progenitores que se dispongan a tomar una decisión tan importante como
lo es entregar un hijo menor de edad a cualquier persona, tengan la oportunidad
de recibir ayuda de profesionales expertos que les expliquen ampliamente las
efectos, de toda índole, pero sobre todo legales, que produce la adopción,
entre ellos, la extinción de pleno derecho de la patria potestad, de acuerdo
con lo previsto en la letra E del artículo 356 de la Ley Orgánica para la
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes.
Todo
lo relativo a la determinación de la adoptabillidad de los niños, niñas y
adolescentes esta cuidadosamente regulado en los artículos 493-D al 493-f de la
reforma, en los cuales se compromete la responsabilidad de funcionarios
judiciales y administrativos, así como de entidades de atención y responsables
de programas.
El
emparentamiento técnico prevista en el artículo 494-G es una de las figuras más
importantes del procedimiento de adopción, por cuanto, hasta la fecha, no había
previsión legal alguna que regulara lo relativo a cómo se produce la
aproximación inicial entre un niño, niña o adolescente que puede ser adoptado,
y el o los sujetos interesados en adoptarlo. Lo determinante para realizar la
selección de dichos sujetos es que hayan sido evaluados conforme lo previsto en
los artículos 493-J y 493-L, a fin de que se les pueda considerar idóneos para
adoptar y resulten adecuados a las necesidades y características de un
determinado niño, niña o adolescente. Es oportuno señalar que, en relación con
lo previsto en el artículo 493-M, referido a la selección para el
emparentamiento, debe tenerse presente que, en ciertos casos y debido a las
especiales características de un determinado niño, niña o adolescente, podría
resultar imposible o inviable encontrar estas tres personas o parejas para
realizar un emparentamiento técnico. Frente a esta dificultad, la
correspondiente oficina de adopciones debe informar de ello al respectivo juez
o jueza de mediación y sustanciación, para que sea quien decida lo que
corresponda, esto es, si en atención al interés superior de estos niños, niñas
o adolescentes, el emparentamiento se realizará teniendo en cuenta un número
menor de personas o parejas idóneas. Ello concuerda con lo previsto en la letra
c) del artículo 493-A.
Conviene
destacar que aun cuando parezca que, conforme el artículo 493-N de la Ley de
Reforma Parcial de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes, es el Juez o jueza quien tiene la facultad para tomar la decisión
final acerca de la persona o pareja que considera más conveniente a los
intereses y características del niño, niña o adolescente a ser adoptado, en
realidad se trata de una decisión compartida, ya que la misma se basa en la
documentación que le suministra la oficina de adopciones que lleva el caso, y
en los resultados de la entrevista en la que ambos participan. En las
adopciones internacionales el emparentamiento técnico variará según la
República Bolivariana de Venezuela sea país de origen o país receptor de la
adopción, ya que las autoridades competentes para recibir las correspondientes
solicitudes de los interesados y la determinación de su idoneidad son distintas
en cada caso (artículo 493-K y segundo párrafo del493-L). La especialidad que
el procedimiento incorpora para tales supuestos, está prevista en el segundo y
tercer párrafos del artículo 493-M.
El artículo
493-I de la reforma trata de resolver el problema de los niños, niñas y
adolescentes que no puedan ser adoptados en el estado donde residen. Para ello
fija un plazo no mayor de tres meses para que la respectiva oficina de
adopciones pueda emparentarlos con la persona o pareja idónea para su adopción.
Concluido este plazo, dichas oficinas intercambiarán, cada tres meses,
información relativa a aquellos niños, niñas y adolescentes que no han sido
emparentados en el estado correspondiente. Sólo cuando se cumpla con la
búsqueda en todo el territorio nacional de personas o parejas idóneas para
emparentarlas con los mencionados niños, niñas y adolescentes, dentro de los
plazos ya señalados, es cuando se considerará la posibilidad de una adopción
internacional.
Concluido
exitosamente el emparentamiento personal previsto en el artículo 493-N,
comienza el periodo de prueba en cuya regulación se incorporaron las
distinciones propias de la adopción nacional y la internacional, y se inicia en
este momento la fase judicial de la adopción, conforme al artículo 493-R, para
lo cual se presentará la correspondiente solicitud de adopción ante el juez o
jueza de mediación y sustanciación que ha venido actuando durante la fase
administrativa. La conclusión del periodo de prueba y la incorporación al
expediente de los respectivos informes de seguimiento, y sus evaluaciones por
la respectiva oficina de adopciones, determinan la remisión de las actuaciones
al juez o jueza de Juicio, quien fijará la oportunidad de la audiencia de
juicio para decidir acerca de la adopción (artículos 496 a 500). En esta fase
de juicio es donde se manifiestan con mayor intensidad los principios del
fortalecimiento de la oralidad y del proceso por audiencias, aplicados al
procedimiento de adopción. Como novedades importantes a tener en cuenta una vez
dictado el decreto de adopción, encontramos lo relativo al recurso de
interpretación, además de los de apelación y casación (artículo 503), y lo
obligación de los funcionarios o funcionarias del Registro Civil en los casos
de adopciones internacionales, cuando el o los adoptantes tienen residencia
habitual en otro país, de tener por presentantes a la persona o personas que
aparecen como adoptantes en el respectivo decreto de adopción (artículo 504), Tal
solución obedece a que en la casi totalidad de estos casos, dichas personas no
suelen viajar a nuestro país sólo para realizar el correspondiente registro, lo
cual ocasiona frecuentes dificultades y retardos injustificados en la
inscripción del decreto de adopción de estos niños, niñas o adolescentes.
Finalmente,
el artículo 508 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica para la
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (2007) incorpora ciertos cambios en
el contenido de los artículos 438, 439, 440 y 441 de la Ley de 1998. El primero
de ellos se refiere a la fijación de los doce años de edad para que el adoptado
pueda intentar directamente la acción de nulidad. Se tuvo en cuenta que, a
partir de este momento, el adoptado es ya un adolescente y que a esa edad se
toma en cuenta su consentimiento para ser adoptado. El otro cambio se refiere
al momento a partir del cual comienza a contarse el término de un año para
interponer la acción de nulidad, ya que el mismo ahora podrá contarse, no sólo
a partir de la fecha de inscripción del respectivo decreto de adopción en el
Registro Civil, sino también a partir de la fecha en que se tenga conocimiento
de que se violaron disposiciones relativas a la capacidad, impedimentos o
consentimientos o, de que hubo error en el consentimiento sobre la identidad
del adoptante o del adoptado. Esta última solución tiene por objeto evitar que
se lesione, irremediablemente, el interés de las personas que pudiendo intentar
la acción de nulidad, no lo hacen dentro del año siguiente a la inscripción del
respectivo decreto en el Registro Civil, por desconocer, para ese momento, la
violación de una o más de dichas disposiciones, situación que las coloca en
estado de indefensión y beneficia sólo a quienes han trasgredido la ley.
2.
Sistema Penal de Responsabilidad de los y las Adolescentes
Al
igual que la reforma planteada en el año 2007, el legislador y legisladora,
conjuntamente con las instituciones públicas que han sido operadores del
sistema de protección integral de niños, niñas y adolescente unificaron
criterios en suficientes mesas de debate, con el objeto de adecuar el Sistema
Penal de Responsabilidad del Adolescente, a los preceptos constitucionales,
visto que la reforma 2007, no abordó el área penal, siendo imperiosa su revisión
por cuento la norma contenía algunas debilidades, inclusive, de orden
inconstitucional, como ya hemos expresado en líneas anteriores, el objetivo
fundamental es el Fortalecimiento de Derechos y Garantías, atendiendo a una
política de intervención penal con carácter esencialmente garantista, según la
cual el Estado debe tratar a los las adolescentes de manera acorde a su
desarrollo evolutivo, con respecto a su dignidad y con propósitos educativos,
en armonía con la legislación internacional, vale decir, la mencionada
Convención sobre los Derechos del Niño, así como las resoluciones contentivas
de las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de Justicia
de menores (Reglas de Beijing), Reglas de las Naciones Unidas para la
Protección de menores privados de libertad, y Directrices de las Naciones
Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riyadh).
A
los fines de adecuar el ordenamiento jurídico a las necesidades de nuestro
pueblo y en función de la realización de una justicia social plena y efectiva,
esta Reforma Parcial, aporta importantes avances de índole procesal penal,
fortaleciendo el principio constitucional de corresponsabilidad Estado, Familia
y Sociedad, Además, desarrolla aspectos sustanciales con base a la experiencia
de las instituciones integrantes del Sistema de Justicia, para la ampliación de
las garantías penales y procesales.
La
tipificación como delitos autónomos del uso de niños, niñas o adolescentes para
delinquir y la inclusión de éstos en grupos criminales. Se pretende, con la
inclusión de este nuevo tipo, sancionar severamente a quienes, aprovechando a
inimputabilidad de los niños, niñas y adolescentes, se sirven de ellos en
eventos criminales.
Desde
esta perspectiva, esta Reforma sobre el Sistema Penal de Responsabilidad de los
y las Adolescentes, aborda los siguientes aspectos:
•
Se reforman los artículos 264 y 265 ya que los mismos tienen una referencia
penal en cuanto a la inducción de niños, niñas y adolescentes por parte de adultos
a cometer delitos y a su inclusión en grupos criminales, considerando que la
pena debe ser elevada, en virtud de que los niños, niñas y adolescentes son
manejados y manipulados por los adultos, acrecentando las estadísticas de los y
las adolescentes en conflicto con la Ley penal.
•
Definición del Sistema Penal de Responsabilidad de los y las adolescentes
(artículo 526), en este particular se incorpora la concepción de protección
integral, a los fines de enfatizar que la intervención penal en ese grupo
etéreo es a fines educativos, de formación e inclusión social.
•
Se crea el artículo 526-A, la incorporación de los medios, para el logro de los
objetivos.
•
Se incluyen otras instituciones como integrantes del Sistema de Responsabilidad
de los y las Adolescentes (artículo 527), a los fines de fortalecer el Sistema,
tales como:
•
La Defensoría del Pueblo, en virtud de que promueve, defiende y vigila los
derechos humanos, de conformidad con sus competencias constitucionales y
legales.
•
El ministerio del Poder Popular con competencia en materia de las comunas y
protección social.
•
El ministerio del Poder Popular con competencia en materia de relaciones
interiores, Justicia y paz. • El ministerio del Poder Popular con competencia
en materia para el servicio penitenciario.
•
El ministerio del Poder Popular con competencia en materia de juventud.
•
El ministerio del Poder Popular con competencia en materia de educación.
•
El Servicio Autónomo de la Defensa Pública especializada.
•
Policía de investigación y servicios de policías especializadas.
•
Consejos comunales y demás formas de organización popular.
•
Las autoridades legítimas de los pueblos y las comunidades indígenas, en los procesos
en que sean partes los y las adolescentes indígenas.
•
Se eleva la edad de la responsabilidad de doce a catorce años, a los fines de
procurar que los adolescentes menores de 14 años que incurran en un hecho
punible sean objeto de medidas de protección y no de sanción.
•
Se condiciona la privación preventiva de libertad y otras medidas cautelares
(artículos 557, 558, 559, 560, 561, 564, 566, 581 y 582). La detención es una
medida de último recurso de duración limitada y aplicable sólo a casos
excepcionales expresamente establecidos en la Ley, en razón de ello, la reforma
precisa los supuestos de procedencia de la misma.
Se
revisan y corrigen fallas en el proceso penal que inciden en los derechos
constitucionales de los adolescentes sometidos a investigación. Se salvaguarda
el derecho a la libertad suprimiendo modalidades de detención que contravienen
el artículo 44 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Ello implica, suprimir los artículos 584, 587, 652, 653 y 669; y modificar los
artículos 585, 593, 604 y 608 de la Ley, así como, precisar los supuestos de
procedencia de la medida privativa de libertad, en garantía del Derecho a la
Libertad y el Debido Proceso de los y las adolescentes.
•
Se suprimió la medida cautelar de caución económica, toda vez que ésta es un
mecanismo de desigualdad, discriminación y constituye una privación de libertad
por deuda, si los o las adolescentes no acreditan la caución exigida por el
tribunal. • Fijación de juicio (artículo 585);
•
Aplicación de las medidas y programas socioeducativos (artículos 620 al 623).
•
Se suprimió la amonestación como sanción.
•
En atención a la competencia en materia de Servicios Penitenciarios y, en
especial, a la atención de los y las adolescentes en conflicto con la Ley
Penal, se eleva la sanción de privación de libertad, con el objeto de cumplir
los programas socioeducativos de los y las adolescentes (artículo 628).
•
Se reformuló el artículo 633, para lograr un concepto sobre el objeto del Plan
Individual.
•
Plan Individual para la ejecución de la sanción (artículo 633-A) siendo este el
instrumento que permite la evolución y desarrollo del o la adolescente en el
cumplimiento de la sanción privativa de libertad la reforma lo hace extensivo a
todas las medidas sancionatorias.
•
Entidades de atención (artículos 634, 635, 636, 637 y 638), en este articulado
se encuentran establecidas las entidades de atención para la ejecución de la
medida, su reglamento, sus funciones, así como la capacitación del personal que
labora, en dichas entidades de atención, a través de la creación de una escuela
de régimen especial de atención al adolescente en conflicto con la ley penal.
•
Igualmente se crearon los artículos 636-A, 636-B y 636-B (sic), relacionados
con el acondicionamiento, seguridad externa de las entidades de atención, así
como los traslados y movilización de los y las adolescentes.
•
Se redimensionaron los objetivos de las entidades de atención y las obligaciones
de garantizar las condiciones dignas durante la permanencia en las mismas de
los y las adolescentes, e incorporó a los programas socioeducativos y programas
de rehabilitación para adolescentes consumidores de alcohol u otras drogas.
• Ejecución de medidas no privativas de libertad (artículo 643), se
modificó este artículo en virtud de la sanción, por lo que los programas
socioeducativos deben ser desarrollados por organización pública o privada,
abriendo la posibilidad de que los consejos comunales puedan supervisar la
sanción de servicio a la comunidad.
•
La policía de investigación (artículo 651); se incorporó esta propuesta
implementar la especialización de los cuerpos de investigación. Derogándose el
artículo 652.
•
Los y las Adolescentes Indígenas en el Sistema Penal (artículos 527 y 550); Se
propone incorporar a las autoridades legítimas de los pueblos y comunidades
indígenas, como integrantes del Sistema Penal de Responsabilidad. Se fortalecen
las garantías, en cuanto al uso de su propio idioma, el respeto de su cultura y
derechos individuales y colectivos en todas las etapas e instancias del
proceso.
Los
aportes generados por esta reforma parcial se inscriben nítidamente en los
preceptos generales del Estado Democrático y Social, de Derecho y de justicia
que determina nuestra Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en
un marco multidisciplinario de análisis, estudio y debate con la participación
de instituciones públicas y movimientos sociales, que permitió que este
proyecto se nutriera de perspectivas que renuevan y mejoran las condiciones de
los y las adolescente que se encuentran en conflicto con la ley penal. Ello
demanda, sin duda, abandonar tendencias punitivas y represivas, para avanzar,
en el marco de la Doctrina de Protección Integral, a una justicia juvenil
verdaderamente restaurativa, garante de los derechos y promotora de una
efectiva incorporación a la ciudadanía activa de nuestros jóvenes. La
aplicación del Sistema Penal de Responsabilidad, debe estar orientado con una
visión holística de protección al adolescente en conflicto con la ley, a los
fines de desarrollar dispositivos que permitan fortalecer en él, valores de
ciudadanía que contribuyan a su efectiva inclusión social,
SEGUIR LEYENDO EN EL SIGUIENTE LINK:
https://es.scribd.com/doc/271077693/LOPPNNA-2015
